初冬时节，从赣江之滨到鄱湖腹地，良田黄绿、万水清澈，鱼翔浅底、候鸟飞翔，一幅幅人与自然和谐共生的生态画卷映入眼帘。生态文明建设高分答卷的取得，主要得益于近年以来，全省上下持续深入贯彻落实习生态文明思想和习考察江西重要讲话精神，奋力打造国家生态文明建设高地，以更高标准建设美丽中国“江西样板”，以生态环境高水平保护助推经济社会高质量发展。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到短板和不足。例如，近年来通过对鄱阳湖的一系列综合治理，鄱阳湖水质总体得到较大改善，但成效仍不稳固，尤其是总磷污染物指标不能稳定达标，与国家的标准要求还有差距。

　　2023年11月30日，省十四届人大常委会第五次会议审议通过《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》，自2024年1月1日起施行，充分体现了坚决打赢鄱阳湖流域总磷污染防治攻坚战，以法治力量全力推进鄱阳湖水质稳步向好的决心。

　　准确把握条例“小切口”的立法定位。主要聚焦鄱阳湖流域的总磷污染防治作出规定，总共30条，条款不多、不分章节，有几条立几条，关键是能解决实际问题，保证切实管用。

　　坚持以问题为导向。从江西具体实际出发，确立了减少外源污染、控制内源污染、加强污染整治与修复的防治思路，并制定了鄱阳湖流域滨湖地区的特别和重点防治措施。

　　突出江西特色。在修改完善条例的过程中，注重将地方管用成熟的措施和可复制推广的经验上升到立法层面，增强条例的针对性、适用性、可操作性，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性的功能。同时，提炼近年来我省在开展鄱阳湖流域总磷污染控制与削减专项行动工作中总结的好经验和好做法，并将其转变为鄱阳湖流域总磷污染防治具体措施写入法规。

　　2021年3月，我国第一部流域性专门法律《中华人民共和国长江保护法》施行，从根本上提供了长江大保护的制度保障，标志着我国流域治理与保护进入新的历史阶段。2023年10月12日，习在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调，从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境，要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。的重要讲话精神为我国新时代生态文明建设提供了根本遵循。

　　鄱阳湖作为我国第一大淡水湖，流域面积16.22万平方公里，其中15.67万平方公里位于江西省境内，占全流域的96.6％，覆盖范围与江西省省域范围高度重合，占全省国土面积的94%。保护好鄱阳湖在保障江西乃至长江中下游地区社会经济发展、维护安澜长江中发挥着重要作用。开展鄱阳湖流域总磷污染防治的立法，将党中央、国务院和省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署通过法规的形式固定下来，是贯彻落实习生态文明思想和习考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求的重要举措，是深入落实省委第十五届四次全会提出打造“三大高地”、实施“五大战略”的具体行动，也是贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》的重要措施，将为全国生态文明法规制度体系建设贡献“江西经验”。

　　总磷是指水体中所有有机磷和无机磷的总和，是评价地表水水质和富营养化程度的重要指标。磷元素是生物生长所需要的一种重要成分，但过量的磷会给自然环境和人体健康带来严重的威胁。当大量磷排放到水体中时，会导致水体富营养化，过多的磷会促使藻类等水生植物繁殖过快，对水生动物带来不利影响，造成鱼虾等水生动物大量死亡，影响水体生态平衡。其次，磷污染也会影响人体健康，当饮用受磷污染的水或用其进行食品加工时，可能会摄入一些有害物质，对人体健康造成威胁。特别是对于儿童和孕妇来说，摄入过量的磷可能对骨骼发育和身体成长造成不良影响。

　　近年来，鄱阳湖水质虽然有所改善，但仍然不够稳固，主要原因是总磷污染物指标不达标。省委、省政府对此高度重视，持续加大对鄱阳湖总磷污染的治理力度，制定出台了《鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动工作方案》，提出“到2025年，鄱阳湖总磷浓度持续下降，力争鄱阳湖60%国考断面（点位）总磷浓度达到湖库Ⅲ类标准，入鄱阳湖河流总磷浓度稳中有降；到2030年，力争鄱阳湖总磷平均浓度达到湖库Ⅲ类标准，鄱阳湖全流域生态环境质量和稳定性持续提升”。2022年，鄱阳湖湖区总磷浓度均值为0.063mg/L，与湖库Ⅲ类标准的目标仍有不小差距。为进一步减少和控制鄱阳湖总磷浓度，切实改善和提升鄱阳湖水环境质量，通过制定地方性法规的方式压紧压实地方主体责任，落细落实部门管理责任，完善跨区域、跨部门协同联动工作机制，调动社会公众的参与度，以法治方式助力鄱阳湖流域总磷污染防治尤为必要。

　　破解“九龙治湖”困境，统筹形成防治合力。鄱阳湖流域总磷污染防治工作是一项综合性、美嘉体育网址系统性的工作，涉及部门多，影响范围大，需要跨部门、跨区域协调联动。而目前各部门、区域间职责未明确、监管合力未形成、信息共享不顺畅等问题仍然存在。首次以地方性法规的形式明确了鄱阳湖流域总磷污染防治工作的责任主体及其职责范围，进一步理顺省级与地方、部门与部门、流域与重点区域之间的关系，着力解决部门间职责重叠、交叉、空白等问题。

　　首次对阳台露台洗涤废水直排问题作出规定。目前，我省家庭用洗衣机普遍安装在阳台露台，而阳台露台洗涤废水普遍接入雨水管，导致这些洗涤废水未经任何处理就直接进入了河道水体。一家一户的阳台露台洗涤废水中的磷含量虽不大，但千家万户的阳台露台洗涤废水每天排放出的磷总量不容忽视。为解决住宅阳台露台洗涤废水直排问题，首次以地方性法规的形式规定应当加强对新建住宅阳台、露台污水收集系统设计、施工的监督管理。新建、改建住宅阳台、露台应当设置污水管道，纳入污水收集系统，并逐步对有条件的老旧住宅实施管道改造。

　　首次对鄱阳湖流域含磷洗涤剂使用问题作出规定。由于含磷和无磷洗涤剂普遍混杂销售、部分单位及个人无磷洗涤意识不强等原因，造成长江流域部分省市区市场上仍存在大量含磷洗涤剂的流通，特别是在农村地区，占比还较高。含磷洗涤剂中的磷酸盐是一种高效助洗剂，同时也是藻类的助长剂，其大量进入水体后将加重水体污染和富营养化。对此，首次以地方性法规的形式规定任何单位和个人应当提高总磷污染防治意识，不得生产、销售、使用不合格的含磷洗涤剂，鼓励、引导使用无磷洗涤剂，不用或者少用含磷洗涤剂。同时规定在湖泊总磷浓度严重超标的地区，应当在影响湖泊水质的汇水区，禁止使用含磷洗涤剂。

　　首次专门对鄱阳湖流域滨湖地区还应当特别实行的一些总磷污染防治措施作出规定。鄱阳湖滨湖地区直连鄱阳湖水域，其对鄱阳湖水质的影响最为直接，且滨湖地区以农村居多，农业种植、水产养殖面积较大，导致总磷污染负荷较大。滨湖地区电排站、水闸分布也较广，闸内蓄积了大量农田退水、生活污水、养殖废水等，闸前的水流动性差、富营养化程度高、水质较差，这些蓄积的污水会通过电排站、水闸排入鄱阳湖。因而，对鄱阳湖滨湖地区的总磷污染物进行重点管控十分必要，这也体现了分区管控、精准治污的原则。

　　“霁湖光万里，平波色连天。”古人笔下的鄱阳湖，浩渺清澈，美出天际，动人心弦。《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》作为全国首部针对湖泊总磷单项污染物防治制定的省级地方性法规，也是江西以“小切口”立法解决生态环境大问题的重要尝试。相信条例的出台必将为进一步改善我省鄱阳湖流域水环境质量尤其是提升鄱阳湖水质提供强有力的法治保障，让鄱阳湖“一湖清水”，古今传承，造福于民。